徐工院科發〔2019〕1号菠菜担保论坛大全科研項目采購管理暫行規定

    根據中共江蘇省委文件《關于深化科研體制機制改革推動高質量發展若幹政策》的通知（蘇發[2018]18号）精神，按照《中華人民共和國政府采購法》（主席令第68号）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658号）、《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》（财政部令第87号）和《菠菜担保论坛大全采購管理辦法》（徐工院國資發[2016]3号）的規定要求，結合學校工作實際，特明确學校科研項目采購相關規定。
    第一條  學校科研項目采購應當建立“學校統一領導、部門采管分離、招投标辦公室集中采購、監督部門參與”的工作機制；遵循“公開、公平、公正和誠實、守信”的原則；實現“項目論證、采購實施、驗收、監督”四環節協調運行。
    第二條  科研項目采購應當實行采購計劃和預算管理，提前做好采購計劃編制和預算審批，無計劃不采購、無預算不采購。
    第三條  科研項目采購應當執行采購申報，達到采購申報限額的采購項目需按學校采購管理辦法執行。
    采購預算金額達到50萬元以上的項目，為學校規定的重大項目；50萬元及以下的項目為一般項目。
    第四條  采購項目應當根據《菠菜担保论坛大全采購項目需求論證和驗收管理暫行辦法》進行科學論證，按規定的時間及時報職能（或執行）部門。實施采購的項目，須同時具備以下條件：
    （一）采購項目已通過論證，采購計劃已獲批準、經費已經落實。
    （二）采購項目指定采購負責人、職能（或執行）部門及經辦人已經确定。
    第五條  學校成立采購工作領導小組，下設監督小組和采購管理辦公室，負責協調處理學校采購工作相關事宜。
    第六條  與科研項目采購相關的職能（或執行）部門分工如下：
    （一）實訓實驗室與設備管理處：負責教學、科研、行政辦公儀器設備，教學、科研、實驗軟件，實訓實驗室儀器設備、實驗材料、實驗台櫃，維保服務等。
    （二）後勤管理處：負責校園改擴建等修繕改造、園林綠化、水電及消防基礎設施建設維護、實訓實驗室及教室改造等工程類項目；教學及行政辦公各類家具、物資、餐飲用具、醫療器械及藥品等貨物類項目；物業管理、餐飲服務、電梯和中央空調等公共設備維保、綠化養護、印刷廣告、醫療衛生等服務類項目。
    （三）圖書館：負責圖書期刊、數字化電子資源等采購項目。
    （四）信息化中心：負責校園網絡信息化平台建設，弱電工程及維護項目，教學、科研、實驗外各類軟件，信息服務、信息化系統等采購項目。
    （五）國有資産管理處：負責無法歸屬到上述職能部門的采購項目（聯合研發、委托服務、加工訂制、設計制作等非标準類項目除外，由所在單位作為執行部門）。
    （六）相關執行部門：負責針對科研項目的聯合研發、委托服務、加工訂制、設計制作等非标準類項目，由所在部門作為執行部門，代為行使職能部門職責，以方便該類科研項目的采購。
    第七條  科研項目組的主要職責：
    （一）項目組負責人為采購項目的第一責任人，可指定一名采購負責人負責采購項目的具體工作。
    （二）具體負責采購項目立項考察、論證等前期工作。
    （三）根據采購項目的特征，拟定采購文件的技術要求、使用要求、商務條款及投标人資格，并報項目職能（或執行）部門确認。
    （四）向學校評審專家庫推薦該項目合格的評标人員。
    （五）做好采購項目的接收、驗收等工作。
    第八條  科研項目采購組織方式分為政府集中采購、校内集中采購、委托采購、網上商城采購、分散采購、集中統一配送、雲平台采購多種方式，根據采購項目的具體情況，按招投标辦公室審批意見組織實施。
    第九條  采購限額達到以下标準的項目，原則上實行集中采購：
    凡預算金額單件或一次性批量價格在10萬元及以上的貨物、工程或服務項目的采購，以及屬于政府集中采購目錄内規定的統一配送項目和網上商城采購範圍内的貨物采購，實行集中采購。集中采購項目由招投标辦公室負責組織實施。
    第十條  凡未達到集中采購标準的采購項目，以及經論證後需采取單一來源方式采購的集中采購項目，經審批後實行分散采購。分散采購的項目按招投标辦公室的審批意見執行，由職能（或執行）部門負責組織實施。方式包括：雲平台采購、談判采購、詢比采購、競價采購、直接采購、框架協議等職能（或執行）部門組織的分散采購。
    第十一條  集中采購的方式及權限審批：
    集中采購采用公開招标、邀請招标、競争性磋商、競争性談判、詢價采購、單一來源采購等方式，其中公開招标和邀請招标為招标方式，其餘為非招标方式。
    學校一般項目的采購方式，由招投标辦公室審批，一般采用非招标方式。學校重大項目的采購一般采用招标方式；情況特殊需采用邀請招标或單一來源采購的，需報采購工作領導小組審批；對拟采用單一來源采購的項目，應當提供“單一來源采購方式專家論證意見”。在重大項目的采購實施過程中，因招标失敗等原因需要變更采購方式的，由項目組、職能（或執行）部門提出書面申請，報采購工作領導小組審批。
    說明：1、拟采購進口産品的，按規定應當提供《采購進口産品專家論證意見》。2、集中統一配送産品如不能滿足科研項目需求，按規定填寫“特殊配置審核表”，進行分散采購或非招标處理。
    第十二條  集中采購方式要求：
    （一）公開招标。是指以招标公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織參加投标的采購方式。通常情況下，重大項目采用公開招标方式。
    （二）邀請招标。是指以投标邀請書的方式邀請特定的供應商參加投标的采購方式。符合下列情形之一的學校重大項目采購，可采用邀請招标方式：
    1、涉及安全、保密等情形不适宜公開招标的；
    2、項目技術複雜或具有特殊要求，隻有少數幾個潛在投标人可供選擇的；
    3、受自然地域環境限制的；
    4、法律、法規或學校另有規定的。
    （三）競争性談判。是指通過組建競争性談判小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，以低價确定成交供應商的采購方式。符合下列情形之一的項目采購，可采用競争性談判方式：
    1、一般項目的采購；
    2、招标采購信息公布後，在規定的時間内無供應商投标或者沒有合格供應商投标的，或者重新招标仍未能成立的；
    3、因投标供應商不足三家或實質性響應招标文件的供應商不足三家等原因導緻招标失敗，經評審委員會讨論後，轉為競争性談判的；
    4、技術複雜或情況特殊，不能确定詳細規格或具體指标要求的；
　　5、招标過程所需時間不能滿足招标項目急需的；
　　6、不能事先計算出價格總額的；
　　7、法律、法規或學校另有規定的。
　　（四）競争性磋商。是指通過組建競争性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，磋商小組經綜合評審确定成交供應商的采購方式。競争性磋商不保證低價中标（成交）。符合下列情形之一的，可采用競争性磋商方式采購：
　　1、一般項目的采購；
　　2、購買服務項目；
　　3、技術複雜或者性質特殊，不能确定詳細規格或者具體要求的；
　　4、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能确定等原因不能事先計算出價格總額的；
　　5、市場競争不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；
　　6、因投标供應商不足三家或實質性響應招标文件的供應商不足三家等原因導緻招标失敗，經評審委員會讨論後，轉為競争性磋商的；
　　7、法律、法規或學校另有規定的。
　　（五）單一來源采購。是指向供應商直接購買的采購方式。符合下列情形之一的，可采取單一來源采購方式：
　　1、隻能從唯一供應商處采購的；
　　2、發生不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；
　　3、必須保證原采購項目一緻性或服務配套的要求，需要繼續從原供應商處采購，且添購資金總額不超過原合同金額百分之十的；
　　4、因投标供應商不足三家或實質性響應招标文件的供應商不足三家等原因導緻招标失敗，經評審委員會讨論後，轉為單一來源采購的；
　　5、法律、法規或學校另有規定的。
　　（六）詢價采購。是指供應商根據詢價文件的要求，一次報出不得更改的價格。詢價小組對響應文件進行全面、細緻的評審後，從質量和服務均能滿足要求的供應商中，按照報價由低到高的順序推薦成交候選人。采購的貨物規格、标準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小的，可采用詢價方式采購。對于因有效投标人不足三家的，可由詢價小組根據實際情況讨論後，重新确定該項目的采購方式。
　　第十三條  分散采購方式要求：
　　職能（或執行）部門組織分散采購時，須成立臨時性采購工作小組，組長為單位負責人，成員由指定采購負責人、指定經辦人、項目負責人、相關人員等組成（成立由三或五人組成的分散采購工作小組），根據采購需求或所采購項目的技術參數及規格等進行詢價比價（可通過實地了解、互聯網、電話、遞交詢價函等多種方式）、談判、磋商或準入庫邀請，在貨比三家、比質比價的基礎上，一般以報價低的供應商為成交人。
　　急需采購的項目，其标的物價格波動不大，且近1年内進行過相同采購，經溝通可按原價格直接采購的，可采取單一來源方式采購；教科研項目遞交《菠菜担保论坛大全應急采購<特殊情況采購方式>申請表》、《單一來源采購專家論證意見》，經審批後，可采取單一來源方式采購。
　　第十四條  對校内科研團隊、創業實體、産教研一體服務類項目，經學校研究同意或采購工作領導小組批準後可以不進行招标或采取單一來源方式采購。
　　第十五條  采購項目的申報：
　　凡采購項目預算金額達到單件1000元及以上或批量5000元及以上時，須按校内規定程序申報，經招投标辦公室審批後，根據審批意見組織采購活動。
　　對單件1000元以下且批量5000元以下的低值易耗品、實驗材料采購，不屬于采購申報範圍，可直接采購、報銷，按學校國有資産管理處低值品管理相關規定執行。
　　項目組根據采購預算、項目需求，在落實項目經費後，按照年度采購計劃，填寫采購申請表，按“填表說明”完善審批手續，報送到采購項目職能（或執行）部門。職能（或執行）部門對項目組提交的采購申請及采購需求等資料進行審核，明确采購項目的投标人資格要求、技術性指标、報價方式、商務條款和服務要求等，對采購方式提出初步建議。由職能（或執行）部門将完善的采購文件資料報送招投标辦公室，并按規定辦理進口産品等審批手續。集中采購項目需提交論證報告，具體按《菠菜担保论坛大全采購項目需求論證和驗收管理暫行辦法》執行。
　　招投标辦公室對歸口職能部門報送的采購項目進行審核，按計劃安排采購。因特殊情況，急需采購的項目，須填寫《菠菜担保论坛大全應急采購（特殊情況采購方式）申請表》，一般項目由招投标辦公室審核批準，重大項目須經采購工作領導小組批準。
　　第十六條  集中采購程序：
　　（一）招投标辦公室制作招标文件，經審計處審定後在校園網上發布采購信息，對供應商發售招标文件。
　　（二）如采購項目需要資格預審或實地考察，由職能（或執行）部門組織對供應商進行資格預審或實地考察。
　　（三）如需勘察現場，由職能（或執行）部門組織項目組進行，并對招标文件進行釋疑。
　　（四）采購管理辦公室做好評審委員會成員的選取工作。
　　（五）招投标辦公室接受供應商的投标報名，組織開标、評審工作。
　　（六）評審委員會按照評标辦法和評标原則進行評審，推薦中标（成交）候選人或确定中标（成交）供應商，完成采購項目評審報告。
　　（七）招投标辦公室發布采購結果公告。
　　（八）職能（或執行）部門和項目組按照招标文件、投标文件和中标通知書要求，起草書面合同，合同經審計處審核後，簽訂合同。
　　（九）有關采購項目論證、合同履行、項目驗收、資産入庫、經費報銷等手續，按學校相關規定執行。
　　第十七條  學校集中采購項目，自采購文件發出之日起至投标截止日止，時間不得少于二十日。有下列特殊情形之一的，可以縮短，但不得少于十日：
　　（一）符合條件但需緊急采購的。
　　（二）已發布過采購公告的。
　　（三）采購貨物或服務屬于通用商品和标準服務的、潛在投标人編制投标文件費時不多的。
　　（四）同類采購項目連續實行協商供貨制度的。
　　第十八條  為确保采購雙方的權利和義務，采購行為需簽訂合同，合同的内容不得違反法律、法規和本辦法的規定。具體按學校合同管理辦法執行。
　　第十九條  采購項目無論金額大小，都要進行項目驗收。采購項目驗收具體按《菠菜担保论坛大全集中采購項目需求論證和驗收管理暫行辦法》執行。驗收合格後，符合列入學校國有資産管理條件的，職能部門應當及時根據學校國有資産管理相關規定對資産進行登記；并按學校有關規定辦理結算手續。
　　第二十條  設備采購項目應建立技術檔案。内容包括使用說明書、合格證、質保書、物件清單、技術資料等文件材料。技術檔案由職能（或執行）部門和項目組收集整理并負責保管。
　　第二十一條  科研項目采購應當自覺遵守采購工作紀律，如有違反規定或給學校造成損失的，按學校有關規定進行處理。

菠菜担保论坛大全
2019年3月15日